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第5部分（第2页）

原来，自清人败回满州后，多尔滚便密切注意着汉地的改革，近三年的巨大变化使多尔滚感到了很大的震动。满州百姓更是对汉地的举措十分向往。多尔滚的一些兄弟、臣属都劝其进行改革，废除帝制变为民选体制后，他多尔滚便可名正言顺的当上总统，不需再为顺治小皇帝卖命。不然的话，等日后顺治长成，他兄弟几个不知道能落个什么下场。

多尔滚也颇动心，满州的八旗，多尔滚、阿济格、多铎兄弟三人占了三旗子，代善、豪格占了两旗，其他还有三旗。如果这三旗能支持他进行改革，那么就不怕代善、豪格反对了。于是在多尔滚的授意下，臣下们与那三旗旗主就此事进行了接触。

那三旗旗主并不反对建立民选政体，但担心民选后失去自己的权势。多尔滚承诺如果将来他们在民选中落败，便任命他们为本旗军队都统。旗主门见利益得到了保障，遂与多尔滚达成协议。

多尔滚担心万一代善与豪格极力反对，会酿成大变，到时候汉人乘机出兵满地，就不妙了。故此，多尔滚事先跟张怀德通气，做出内属的承诺。张怀德和顾炎武明白多尔滚的顾虑，回信表示了对多尔滚改制的赞誉和支持，且对多尔滚控制局势的能力表示了肯定，必不需中国出兵协助云云。最后提出，将来中、清可以邦联形式统一。

多尔滚得信后其心大定，遂召开八旗旗主会议，提出了改制的想法。顺治和太后不过是手中无权的孤儿寡母，自然任人摆布，代善、豪格虽然素来反对多尔滚，但六旗都同意了，他们也无可奈何。于是，便定下了改制决定。

多尔滚宣布废除帝制，成立清国，仿照中国民选体系，进行总统及旗主的全民选举，多尔滚出任临时总统。满地百姓皆获得自由，八旗各自全民选举出自己的旗主，军队交给国家，由总统任命八旗都统，清国的改制遂热热闹闹地开始进行了。

多尔滚如愿出任清国第一任总统，八旗旗主、各级元老院也分别被全民选举所选出。张怀德与多尔滚就中、清邦联问题进行了协商。多次协商后确定清国为中国的属国，中、清两国以邦联形式统一。清国如遭到外敌入侵，中国有义务出兵救援，反之亦然。中、清之间取消关税，百姓可自由贸易。取消出入境凭证，两地百姓可自由进出。

多尔滚提出派人参加中国的元老院，且要求中国对清国进行经济援助，被张怀德拒绝。张怀德认为多尔滚的这些要求超越了邦联的范围，而是联邦的范畴了。如果清国愿意与中国组成联邦政府，那么自然可以满足这些要求。

多尔滚考虑刚开始改制，如果一下子就跟中国合并，怕人骂他想当总统而卖国，故此并未就此做进一步协商，张怀德自然明白多尔滚的难处。其实，只要中、清关系能正常地发展下去，百姓之间的文化、贸易往来能发展下去，将来自然会水到渠成，由邦联而到联邦、再由联邦到完全统一。

第十七章　民选大潮

有了满人自己改制的事例，使张怀德等人对在少数民族地区全面推行民选体系，变得十分乐观。

西藏于公元1645年，被蒙古和硕特部落首领固始汗控制。1647年，当清人从汉地败退后，张怀德便敦促蒙古从西藏退兵。蒙古慑于复汉军强大的实力，遵从复汉署的要求从西藏撤出，复汉署遂派员接收。

后来在汉地进行改革时，因为考虑到西藏特殊的情况，如果一并要求进行改革，恐怕会惹出麻烦，影响汉地的恢复。如今汉地改革取得了成效，藏民们对民选体系亦颇向往，特别是满人自己的改制，对藏民们有很大刺激。对藏地进行民选改革的时机已经到来。

1951年春，在西藏成立西藏改制司，对西藏政体进行改革。西藏的政体主要是个政教合一的问题，只要把这个问题解决了，民选体系便能很好的建立。

政教合一不论是对宗教本身还是对民间百姓都是不好的，本应该抛弃世间一切的避世修行者却参与世俗的管理，使宗教变得不圣洁。

世间帝王对宗教由开始的尊崇，逐步发展到利用，最后到控制，也使宗教失去了原来的意义。刚开始帝王出于信奉和尊崇，册封一些宗教的圣灵，后来又发展到册封一些高僧、道长、修士。接着就开始对宗教本身进行干预了，比如唐太宗居然下了道诏书说佛教让人不认父母有背人伦，以后出家的僧人见了父母要相认，在明白人眼里这道诏书是很可笑的，也是很可怕的。

唐太宗是英明之主，也尊崇佛法，但他站在儒家的角度将儒教的理往佛教中掺，对佛教是一种破坏。他为什么想且能这么干？事情是逐渐演变的，利用世俗的权利去干涉宗教已渐渐习以为常。有以前帝王包括唐太宗开的先例，后世帝王对宗教的干涉也就愈演愈烈。逐渐发展到利用宗教，到最后就成了完全控制宗教。很多百姓已不懂宗教的真正意义，宗教遂失去了度化众生之力。

因此，张怀德在立法署草创法典时，便促使通过了政府不对宗教本身进行干涉的法律，不再进行什么册封、发放度牒等各种形式的干涉。使宗教从世俗中脱离出去，恢复原有的圣洁。

宣布取消班禅、达赖的封号，收回西藏的世俗管理权，由藏民们自己选出各级长官来进行管理。被册封为班禅及达赖的喇嘛，均回到寺院中修行。依照中国律法，世俗政府将不再对藏地佛教进行册封等干涉，藏地寺院产业亦由藏地信众组建机构进行管理。

接下来是跟西藏的土司们进行协商，首先取消农奴制、给予藏民们自由。其次，土司们拥有自己田地的产权，但国家将通过赎买逐渐收归国有，在土地被赎买前所收田租遵照汉地标准。土司们亦表示同意。

不管这些即得利益者是否真心同意，但面对如潮的民意及强大的武力，只有选择了妥协。

在西藏改制司的邀请下，德高望重的藏族蓍老们会聚一堂，在中国法典的基础上，根据藏地实情制定了藏地法律修正案。

然后，西藏作为一个省，对总督以下各级长官以及各级元老院的全民选举开始热闹地进行，成为自由民的藏人选出了自己的总督、县长、镇长。夏季到来时，西藏总督府正式开始处理政务，各级官署的工作亦随之展开，且藏民选出的国家元老院元老也已向金陵进发。

清国和西藏的民选改制大大刺激了蒙古人控制的地区，包括后世的蒙古及新疆，有些小汗国更是希望能进行改制，以避免被大部落吞并。

因此当总统府在夏季派员赴蒙古各部落，要求改土归流时，得到了广大牧民的热烈拥护。虽然有些部落可汗不大情愿，但终究还是选择了妥协。

因为控制新疆的叶尔羌汗国已经维吾尔化，所以与蒙古分开建省，称之回疆。秋季进行了两省的全民选举，到秋季快结束时，总督及各级官员均走马上任，各级元老院也各就各位。

因这两省百姓基本是过的游牧生活，很少有田地，所以不需要赎买田地。部落可汗们的私产多是些牛羊等牲口，自然得到保留。

清人在看到西藏、新疆、蒙古都作为中国的一个省而得到总统府的经济援助，且在高级元老院有席位，不由颇为动心。多尔滚的总统府和高级元老院商议后，遂决定和中国以联邦形式成为一个统一的国家。

张怀德的总统府自然表示十分欢迎，双方就此经过协商，最后确定联邦国名仍然为中国，清国取消国家建制称做清地，清地拥有自己的律法。中、清百姓在新成立的联邦中享有

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