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第32部分（第1页）

中国的语言文字被这样使用，不知道是可悲还是可喜，这不就是在玩文字游戏吗？万历在心里嘀咕道。不过金学曾的话倒也让他本有的修订法案的想法，不得不做出一些改变。修订法案不单单是为了依法治国，法律还是一种统治武器。可现在这大明律对他来说，就像是一部宪法一样，自己要想修订的任何法令都将不能与之冲突，原己想要废除定罪“八议”，现在也只能先继续用着，或许可以将“八议”的权利收回，自己还可以用这个权利，先对大明律中像诛连这样过于严刻的刑罚做缓和处理。

明白了其中道理的万历，点点头认可了金学曾的提议：“既然是新修，也就没必要叫例了，前例可依也可不依，因此不具约束，还是叫法吧，律法律法，律前法后，也不违太祖定的《大明律》”

万历自己也玩了一把文字游戏，金学曾在心里偷笑一声，也没接话。

万历接着说道：“原督察院都御史陈玠为官不行，但与法一道还是颇有研究的，先生几年前让他领着督察院，也正是看中他这一点。朕想将他调往大理寺任寺卿，再在大理寺下新设一修律司，专职修订各种律法。朕不但要修田宅法，还要修商法、工法等。原大理寺寺卿宋应昌就调往兵部顶替张佳胤的空缺，任兵部右侍郎”

PS：（宋应昌（1536…1606），历史上1592年与日第一战，此人是经略使，也就是总指挥，就在要将日军全数赶下海时，朝廷主和，使援朝抗倭之战未收全功。回朝后，立马请辞，被允准，归隐西湖孤山。历史，或许我们应该记住更多的人！）

第二卷　新朝新政　第三十九节　宣传部门

金学曾对于万历的人事任免不敢提什么意见，但对于人均一顷之数还是觉得无法实行：“皇上，臣还有一事觉得不妥，就以江南而言，南直隶沿长江两岸及浙江一带共有田亩一百六十余万顷。除去南王、荣王二室封地，及金陵二十卫，杭、宁、绍、淞四卫的军田，再加勤国公及几位前朝官员赐田外，尚有一百一十万顷都属民田。若按皇上定下的每人一顷之数，则需有一百一十万人，江南纵是再富庶，也不可能有这般多的人能买的起一顷田地。就算化而小之，按亩散买，地价再跌，有银买地的平民也不在多。臣估最多民间只能占去半数，而余下之五十余万顷朝廷若想购回，就以每亩十五两的低价算，也需有七八亿两白银，现在朝廷绝无此财力可资实施。余下田亩如何处理？是强制收回，还是让其荒着？不管如何选择，都必生民怨。江南乃朝廷财赋重地，乱不得啊，还请皇上三思！臣以为，不若依然让他们经营，朝廷从中收取赋税，并严令租银数目，着各地官府严加督办！”

“不可！”万历想都不没想就拒了金学曾的提议：“正因为江南是财赋重地，历年来朝廷用度大都出于此，已使得百姓困苦不堪，民怨还在少吗？百姓不可无地可耕，纵是租银再高，百姓也不敢不认，毕竟能得一斗亦算有得，最终租银还不是由田主说了算，历代关于租银数目可谓三令五申，各地官府又可曾督办得力了？朕若想解决田地问题，江南就必须要解决。朕想过了，余下田亩，若肯卖给朝廷，朝廷一时是无财力支付，但却可以分成数年支付，大不了给他算些利钱。另外，田主也可将田地交由官府，让官府将之租与农户耕种，每年他们再到官府领取租金，只有如此租银数目才能由朝廷控制。若是这两样他们都不肯为之，而敢于作乱生事，朝廷就是少了几年的财赋收入，也誓必要踏平他们！”

万历说的话虽是恶狠狠的，但心里却非真是这般想的，若真要走到这一步，他大可不必这么麻烦，只要下道圣旨将所有田地都收为国有，再拉着军队四处走走岂不更省事，但这样一来，一些好的东西也将不复存在了，所有的理想也将无法在自己的有生之年一一实现。

金学曾听了却有完全不同的感受，他忽然间觉得眼前这个皇帝身上充斥着戾气，这股戾气伴随着君王的无上权势，足以让挡在眼前的一切瞬间消亡。真不知道对于现在的大明朝来说这样一个君王是好还是坏，而自己又真能伴虎而不被虎吃掉吗？

金学曾正犹豫着要不要再度进言，万历却接着缓和了语气说道：“当然，朕也不希望发生这样的后果。因此必须要使政令通天下，开启民智，使每个百姓都明白这是朝廷的治法，明白治法当中的益处，自不会受人唆使，起而闹事。朕就不信，若没了百姓，那些田主还敢自己拿着刀枪公然与朝廷对抗不成？但要想政令通畅，民智得开，就须有专门的人负责将朝廷政令、国事法制造知与民，使民知政知法，方能聚得民心。现在纵是皇榜，到了县衙一级，也就是在县城张贴几日，百姓又多不识字，皇榜内容多从别人口中听得，一传十，十传百，话也就变了，朝廷本是好意之举，也就被传成是待薄百姓，最后就都说是朝廷的不是，也就说朕不是一个好皇帝！你莫拿《论语》与朕论道，朕就是要这般做，你说，如何方能做到？”

万历一直想着成立一个宣传部门，虽说这时有坻报，坻报可分递与报，递传的是行政命令，报则是类似于报纸的一种抄传，但抄传更多的只是一种内参性质的报纸。各地呈送京城的坻报要快一些，而从京城传出去的，内容和时间上就都定数了。十三个省都在京城设有一个联络处，朝上议政的内容和人事变迁等等事情，或六部都可以派人抄写一份，各省的联络处再派人到各部去重抄一份，但各部及各省大都抄写一些关系到自己部门职责的事情，因此就有了节选，再往下知道的就是这节选当中的内容。如各省联络处将关于本省的内容抄写出来送回省里，而各州府又只节选一部份，再到县一级，内容也就少的可怜了。再加上没有专门传递的人，大凡都是上下级衙门间有事传报时，顺便将抄报带上。

不管是递还是报，到了官员手中也就是最后一手了，一些有钱人要想知道点朝里的事，或者是京里官员的花边新闻，就得给衙门里的文书一点钱暗中再抄一份。就这样，也不是有钱就能抄到的，这需要你跟文书官有很深的交情才行，要不然你抄去后把内容告诉了别人，文书官可是要有牢狱之灾的。

万历要想成立一个宣传部门，其发行渠道自然不能再通过各地官府，要不然又成为一份内参，这就须要有一批人来专门做这件事，现在全国有一千一百多个县，如到县一级也就需要有一千多人，更何况万历还想达到里甲，再加上做这份工作的人不是到各地一贴就完事了，还要对内容做出解释，避免被人误读，这就需要他们会识字，那人就更不是短时间内就能找齐的了。

金学曾听好轻轻一笑：“呵，臣岂敢与皇上论道。皇上要做成此事倒也不难办到，臣有二法供皇上参详。一是严令各地官府派人到田间将朝廷治法造知与民；第二种，现在各县都建有驿站，只需在驿站多请一、二人专门经办，皇恩自然也就传至民间了”

万历问：“若是在驿站请人负责，而驿站用度、人事安排又多由地方官府负责，那与让官府经办有何差别”

金学曾想了想：“为防各地衙门制约，就要成立一个新的衙门，将全国驿站日常用度，人员选用等悉数都归其管理，再在几个主要道口设下分支衙门，分管一地，自然也就通畅了。臣说的办法，元辅大人生前就曾提过，在一些地方也曾试行，只是事未尽而人先逝，还未能在全国推行”

第二卷　新朝新政　第四十节　邮政系统

整顿驿站万历不是没想过，但一直认为驿站的事比起其它方面的重要性要小了很多，更多的是看上了驿站这种具有全国连锁性质的旅馆行业，还想着怎么把宫里的淘撤下来的太监去当服务员什么的，好从中赚点钱呢！但金学曾这么一提，他也觉得是一个好办法。

让太监们去做服务员本也不大现实，他们可能放不下身段，万历只是在心里稍微想了想也就带过去了，但金学曾的说法一下就让他将驿站与太监二者联系了起来。虽说朝初时立有明文太监不能识字，但到了今天这一条规定也就跟很多的事情一样都变了样子，在宫里建有内书堂，专门负责让刚进宫的小太监们学习认字，一些聪明伶俐的小太监还会被作为从事文书工作而专门培养，由翰林院派人负责教育，像冯保、张鲸、王德这些人就都出自于内书堂。

派太监去宣讲皇命，这样的差事他们还是愿意做的，毕竟自从进了宫，他们唯一认准的主子就是皇帝，真要不让他们再侍候皇室，他们还说不定会怎么闹腾一阵子的呢，如果安排他们去从事其它的工作，没了宫里的身份，单就别人异样的眼光就足于让他们无地自容。现在从南北两京的皇宫里挑出一两千个合适的人还是可以的，让他们下到县一级去宣讲皇命，一来他们有着宫里的身份，地方官府也就不敢作梗，二来他们与地方的关系本也就不太容恰，只要再给各县下文说明一下，他们不是去监督政事，地方上的任何事情不必与太监们相商，再给太监下一道严令，不得过问政事，只需到各里甲去张贴及宣讲坻报内容，没了政事上的沟通，勾结也就难了。再定下轮换制和避地任职（在明朝本来就有这样的职避规定，如出身地不能与任职地在同一个省内，还有避亲等），如此一来比从地方招人要更有效果，又不必担心太监为患。

“今早朕与内阁六部大臣们说过要撤掉几个宫里衙门，这事母后也允准了，就从撤下来的内臣当中挑些人到各地去负责宣讲政令国法，而坻报递送就交给个驿站负责，这事若交给你办，你能办成吗？”万历问道。

金学曾听了第一个感觉就是皇帝要派这些太监去监督各地官府的，虽然对于这样的做法他也像其它官员一样感到厌恶，但这毕竟早就有了先例了，他也不好反对，为人臣子无非就是为皇上效命而已。也没多想，干脆的回道：“臣能办！”

万历点点头：“朕决定将通政司改为通政院，通政院的职责是听从皇命可参与六部诸事，级与六部齐，将天下驿馆管制权从礼部抽出，在通政院下新设一驿马司统领，在十三道要冲之地各设一司务厅，以便管制各道驿馆，受各道通政使司节制。在司务厅下再将驿与馆分开各设一司关，驿司关负责文书传递，馆司关负责驿馆管理，安排过往商旅及官员差吏的食宿。朕现赐你二品衔，领通政院通政一职，会同六部主官一并入阁参机务，这事就交与你负责办理吧！”

“谢皇上恩典，臣定不负圣命办好此事！”

“虽然还不知道母后何时才能与宗人府交涉妥当，但这事你要抓紧办理。内臣的选用与管理也由你负责，挑一些年青又识字的，名为宣讲员，以后也不一定要专门由内臣充任宣讲员，可以从民间召募。朕想在推行《田宅法》时将法令刻印成文，由驿马分送到各县，再由宣讲员分贴到各里甲，并向民宣讲。这一点要形成长制，每二候（十天）印发一期，名为《驿报》，大凡朝廷新立法则和治法政令，或者官员的任免赏罚、边疆将士功绩和各地情事都可印载。因此还要在驿马司下设刻印厂，人员可从宫里汉经厂调拔，要办成此事你要多少时日？朝廷每年需为此支付多少用度？”

金学曾在心里默算了一下：“回皇上，驿站整顿臣最多一年就可办成，但宣讲员的挑选和委派就要看宫里淘撤的进度了。至于朝廷需为驿站每年提供多少用度，臣倒有办法不但可让朝廷勿需出资，还可从中获利，就是不知合不合适！”

“讲！”

“臣所设想的获利方法有三：一，原本各县每年都要负责驿站用度，现就以过往历年用度为基定下数目，每年由县衙直接交与驿马司。

二，各驿站都设有食宿场所，本为过往公差官员提供方便，平日里也有商贾马夫在此歇脚过夜。元辅大人生前就曾明文规定，各地驿站接待官员公差按不同等级给予安排，只要将这些条目严加落实，而商贾马夫的食宿本就是要收取银资的，但多数收入都被人暗中私吞，臣有信心可对出入帐目监督得当，避免出现这般情况，如此一来，以从商贾马夫处收取的资银应可与接待官员公差用度大体相当。

三，若按皇上所说每二候印发一期《驿报》，并分传天下，这就需要各驿站要增加驿马人数，方能快速的将皇恩传遍天下。臣设想，先可由京城驿马司将《驿报》送抵十三道司务厅，由司务厅送到各州府驿馆，接着由州府驿馆分送到各县，最后由宣讲员张贴到各里甲。但这些人回程时就无事可做了，现在民间书信往来，因了驿站收资颇高，途中用时难预，再加上或有遗失等关系，大都交与商贾马夫或是熟人代递，但交给商贾马夫也有不便，不但要到驿站等着，还要碰上一个目的地相同的才行，臣未入仕之前就曾在驿站候过一个月才把书信递出。现在只需交与宣讲员，由其带往各地驿站，再由驿马递出，只需再增召几名驿马负责各道之间的传递，书信就可通递全国了。因这些驿马是送传《驿报》的，不但用时要短，而且每十天就可送出一份，也就有了定期，只要再降低些银资，百姓自然会选择由驿站递送。所收驿银或可抵去一应人员的饷银。如此各地衙门上交的数目就可算做是获利了，只是这般做法有逐利之嫌，恐有伤朝廷威严，还请皇上定夺！”金学曾说完低头听谕。

逐利之嫌？有伤朝廷威严？这些万历都没听进去，自己本来就是想着怎么赚钱的。他是被金学曾说的第三点所深深吸引，这无疑就是一个行之有效的邮政系统。当然，金学曾是不会知道邮政的，他更多的是从自身的切身体会出发提的意见，但也可以从这一点可以看出金学曾确实是一个办事的人，懂得充分利用各种资源。

万历自然不会反对！

第二卷　新朝新政　第四十一节

“你说的三点都可以推行，朕准了。宣讲员的饷银还是由宫里支付吧，但可以从各自所收发书信的银资中提出一部份给他们做为奖赏，这样他们也才会更加乐意去做。还要立下操守条则，将如何办差、各自职责等都要在条则中规定详细，并定下赏罚。这一点不单要在驿马司推行，朕还要在各部衙门都依此办理，务求让每一个官员差吏都明白自己的职责所在，往后吏部主持的考成法也要将官员是否遵守操守条则一并考虑”

万历只所以让宫里支付宣讲员的饷银，除了让太监们可以觉得自己还是宫里人外，还有一点就是随着宫里衙门和人员的减少，所需用度也必然要跟着减少。明朝的皇帝虽说是拥有全天下，可真是要找点零花钱也是不容易的，每年从户部划拨多少银两供宫里使用都有规定。皇帝当然可以以自己的权力去多要一些，可那样难免就要与官员们扯皮了，所以这也是明朝的皇帝派太监四处收刮金花银的一个原因，也是史上万历最后会将张居正打倒的一个原因，谁叫张居正把钱看的那么紧，不多给他点零花钱呢！而自己往后要用钱的地方非常的多，像派去日本的郑海就需要有大量的银两去支持他，郑海所干的活又不能拿出来与官员们明着说，所以才让宫里承担起宣讲员的饷银，这样一来，户部也就不好提出减少宫里用度了。

“臣明白！”金?

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