第8章（第1页）

石棉、西沙尔麻、棉花、各种皮革、油菜籽和可可等规定了限额的数字。

由这个限额制度连带产生的一个棘手的问题就是如何在帝国的不同地区之间公平地分摊盈亏。

因此，在法国沦陷前，就已经实行了相当程度的管制货源的措施，主要是为了减少与出口商的摩擦，减轻经济作战部和海军巡逻艇队所负担的压力。

可是，这种管制没有完全落实；美国在这一阶段反对对毗邻的中立国实行强制定量供应的航行证制度，而经济作战部这时也尚在精心编制定量的基本统计。

此外，某些重要的原料产地象荷兰的东印度群岛、日本和拉丁美洲国家都尚未能被纳入这些部署之中。

法国失陷后的局势使扩大管制货源制度的范围成为21当务之急了。

这时，德国已控制了从北角到西班牙边境的整个西欧海岸线，在地中海意大利也参加了战争，英国的经济战政策在多玻河流域和巴尔于半岛诸国大都破了产。

皇家海军现在要担负起对付敌人的侵略企图和对付袭击商船的敌舰的责任，已不大可能为了封锁而在敌占海岸线上巡逻了，即使对可疑的突破封锁的船只实行截击和迫使它们改变航向也只有在特殊的环境下才能送行。

再者，随着大郁分&ldo;毗邻中立国&rdo;的消失，早些时候根据同这些国家的政府和商人所商定实施的管制方法，也大都不再适用了。

为了使货源管制取得效果，必须获得海外国家的政府和商人的默许或合作，并必须找到一种制裁办法以代替拦截。

因此，1940年夏，设计了一个新的机构，并于8月1日开始工作。

该新机构有三个主要特点：（1）航行证现已成为&ldo;强制性&rdo;的了，意思是在颁发航行证的国家中的出口商，对于凡是属于输往封锁区国家的列入禁运品的全部货物都要申请航行证。

由于美国政府此时准备默认这一要求，因此就有可能假定：凡是没有航行证的货物便是驶往敌区的。

英联邦国家所颁发的帝国出口许可证也具有强制性航行证的同等作用。

当所有的货物具备了航行证、帝国出口许可证或如果是敌国出口货具备了产地证明时，在最后一个装货港口的英国领事便发给一张&ldo;船只航行证&rdo;。

任何一艘因未持有船只的航行证而在驶往欧洲的途中被拦截的船只都可能被当作战利品而加以没收。

普遍实行这种航行证制度，使得有可能在货源产地就实施禁运品管制而远远地摆脱德国的干扰。

但是，它仍不能防止突破封锁的船只将贵重的货物运往德占区海岸，因为海军巡逻艇太少，无法进行严密监视。

但是一种发给船只许可证的方法却提供了另一可供选择的制裁手段。

（2）这种船只许可证乃是一项发给每艘遵守英国规章的船只的文件，它使这类船只享有使用世界各地在英国控制下的重要航运设施的权利，例如保险，进入干船坞和修理，供应燃料、淡水、补给品等等。

如果某一船主试图偷运哪怕是一件没有航行证的货物，这家轮船公司的所有船只就都可能享受不到上述种种便利。

（3）对其余的毗邻的中立国实行定量配给制是对强制实行航行证制度的一种必要的补充。

它不仅必须确保私人的进口货不会运往敌方，而且必须做到每一个毗邻中立国的全部进口不致积累到招致德国侵略的程度。

因此，发给航行证的范围只限于以中立国的进口量足敷国内需要为度。

定量配给计划是以每季度进口限额为基础的。

起初，不得不多少有些武断地做出规定，但是随后通过谈判，经济作战部得以对这些计划作了一些调整，以适应中立国的真正需要。