第16章（第1页）

它只决定使用另一种销售登记的制度，而且无论如何也不打算在这时拒绝对日本的出口。

日本方面在1940年2月2日曾建议签订一项新协定，以扩大同荷属东印度的贸易，但是，由于这个协定虽为荷兰进口货提供了市场，其结果却有助于扩大日本在东印度群岛的企业，因此，荷兰方面不急于作出答复。

5月20日，日本给在东京的荷兰公使递交了一份照会，要求荷属东印度每年向日本出口大量货物，其中包括锡（三千吨）、橡胶（二万吨）、矿物油（一百万吨）、铁矾土（二十万吨）、废铁（十万吨）、镍、矿砂、锰矿石、钨、铬矿石、盐类和钼。

其中许多数字远远超过了可能达到的产量：例如，铝就很少发现。

而且是从不出口的。

据信其中一些货物之所以列入货单，只是为了阻止荷兰政府参加美国的道义禁运。

荷兰的答复十分谨慎，并不拒绝讨论；因此一个由小林率领的声势浩大的日本代表团乘船到达巴达维亚，接着就从9月16日到10月18日同荷兰当局进行讨论。

日本显然希望把荷属东印度变成它政治上和经济上的属地。

荷兰官员，特别是经济部长h&iddot;j&iddot;范穆克博士采取耐心而坚定的态度，挫败了这个企图。

于是缔结了一个石油新协定，日本只好暂时满足于此了1。

新签订的石油合同具有某种同6月签订的关闭滇缅公路的决定相同的特点；这些合同是有限的让步，目的是推迟更为苛刻的要求。

美国政府起先不赞成这些合同，但是最后还是不得不勉强同意了。

7月，国务院认识到，由于美国物资充足，不可能根据国防法案禁止向日本出口石油，而且还认为，由于日本拥有相当可观的储备（据美国海军部估计有六千九百万桶2石油，足够供日本舰队使用一年以上），即使英国、荷兰和美国的供应商对日本实施全面禁运也不会奏效。

对英国政府和荷兰政府说来，这是一个决定性的问题：在日本还有足够的物资从事一场战争，美国政府还不准备为英、荷提供军事援助的时候，全面禁止对日出口石油将不会使它陷于瘫痪，而相反更有可能引起它提前进攻几乎毫无防卫的英国和荷兰领地。

7月31日，根据国防法案，航空汽油及废钢铁（一7号重熔质）的输出只限于供给西半球国家。

但是，日本有着相当充裕的废钢铁供应，而且它还能很自由地购买钢锭和轧制产品，这些产品的价格它确实发现比1939年以来最高级的废钢铁还要便宜。

日本的航空用汽油，有三分之二依赖美国，禁运的结果只是增加了它对荷属东印度供应的要求。

而一些美国公司正以国外（包括荷属东印度）的资源供应日本，这一事实使国务院的处境越发错综复杂了。

因此，荷兰政府最后同意大量增加对日本的石油输出，尽管最终的数目大大少于原来日本所提出的要求。

日本在1940年10月18日接受的石油合同，规定年供应总量为一百九十五万六千公吨，而原来日本所要求的数目是三百七十五万公吨。

小林特别使团没有取得另外什么重大的收获；12月底，由芳泽谦吉率领的第二个特别使团的商谈不久也破裂了，直到1941年2月底才告恢复。

此后，讨论一直持续到1941年6月10日，到这时，日本只得到了它原来计划中的很小一部分石油。

1亚进行的谈判作了一番概述，但没有具体地提及在伦敦政府间的关系问题。