第9章（第1页）

出口商有何感情，而是由于坚信封锁的利益必须服从于本半球的友谊和防务的利益。

但是，这样一个时刻正在到来：美国充分动员一切防务上所需的资源，将自动地保证对货源的全面管制，并消除美国对英国的经济战计划所设置的种种障碍。

1941年2月17日，国务院探询了阿根廷、乌拉圭、巴西、委内瑞拉和哥伦比亚政府的意见，是否愿意参与共同制订一些范围广泛的措施，以防止出现可能损害英国的作战努力的任何禁运品的走漏。

它还要求这五国政府提供运往非24洲、日本和日本控制的港口及符拉迪沃斯托克的所有禁运品和半禁运品的具体情况，并在假定他们完全支持美国的尽一切可能帮助英国的计划的前提下要求他们对有关商品的出口进行管制。

为了不使他们在财政上蒙受损失，美国政府将收购由此而造成的所有剩余物资。

他们的答复一般是赞同的。

于是，在1941年余下的日子里美国开始从事一项庞大的采购计划，这个计划按它最后完成的形式来看，就是要通过先买权的办法解决不让供应品运往轴心国和日本的问题。

1941年3月，英国政府委派n&iddot;f&iddot;霍尔以大臣级身份驻华盛顿的英国大使馆，负责处理经济战问题。

接着在4月份，英美两国官员就经济战问题进行了详细讨论。

1941年初夏，美国政府已在精心筹划设立一个新的政府机构来掌管经济战政策。

1941年5月14日签订的美国巴西协定，就是关于在拉丁美洲进行预防性（即先买权）采购所签订的一系列协定的一个样板。

6月20日，所有石油产品终于都必须领取出口许可证了。

6月14日总统下令，冻结了所有德国人和意大利人的资产。

虽然大部分敌人的资金都已流出美国，但是，这一新措施有助于英国用来作为加紧他们自己的财政封锁的一种手段，而且，这也公开显示了美国当局对管制外国资金作为货源管制的进一步手段的重视。

美国政府在7月17日公布一份黑名单‐‐&ldo;经宣布的一些被冻结资金侨民名单&rdo;。

17月25日，对日本人资产的冻结，大大地扩展了这项政策。

7月31日建立了迄今未有的经济保卫局，这是一个负责主管所有经济战问题的政府部门。

这种用开列名单方法管制外国资金的制度，证明了它是美国在1941年12月参战前后所进行的经济战中（按这个词在英国方面的意义）的一项主要武器。

1941年秋，在同日本打交道的过程中，它的效用充分显示出来了。

此项制度在日本袭击珍珠港后由于在国外采取预防性采购和在国内实施出口许可证制而得到了加强。

前者构成控制稀有金属在非轴心国世界销售的一项广泛的措施。

&ldo;经济战&rdo;（或者珍珠港被袭击前所称的&ldo;经济防卫&rdo;）比之英国官方的用法有着广泛得多的意义；新设的保卫局奉命负责一切战时的特殊经济活动，因此它包括封锁和供应两种职能，而这些职能在伦敦是由不同部门分别负责的。

由于保卫局同拉丁美洲和欧洲在地理和政治环境上的关系，使得这种计划便于执行，甚至是必要的。

再从封锁的角度看来，这项制度还有另外的好处，它无需进行拦截和海上搜索就可建立一项管制禁运品的广泛措施。

而拦截和搜索，对美国说来，仍是一个微妙的政治问题。

许多美国官员认为美国已找到了进行经济战的一项新技术，它解决了在传统的封锁和制裁机构中的许多老毛病。

这在某种程度上说来确系事实；英国政府本身把货源管制看作在很大程度上代替了在欧洲海域上的禁运品管制。

但是，美国官员们往往忘记了英国皇家海军仍掌握着海上控制的最后制裁权，因而中立国继续向英国当局表示对于封锁的不满。

1见《美国对外关系文件，1941‐1942年》，第752‐756页。